油菜、柑桔、蔬菜灾后恢复生产工作方案
蔬菜
一、灾情及影响据我部农情调度，截至2月14日，湖南、江西、贵州、湖北、四川、安徽、广西、浙江、广东、重庆、云南、江苏、陕西、河南、山东、甘肃、福建、上海、宁夏、山西等20个省（区、市）因低温冻害蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的32.4%。其中成灾2043万亩，绝收670万亩。另据湖南、湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江8省不完全统计，此次蔬菜受灾减产约2600万吨，减幅高达33%，其中露地蔬菜减产2280万吨，减幅35%，设施蔬菜减产320万吨，减幅25%；倒塌大棚50多万亩；冻死春夏蔬菜秧苗150多亿株，占育苗总株数的37%。
从当前看，灾区露地蔬菜大面积冻死，设施蔬菜不仅倒塌受损受冻，而且受低温寡照高湿的影响基本停止生长，病害加重；由于交通不畅，外埠菜运输不畅，蔬菜市场供应偏紧，价格上涨。从今后看，随着灾情的进一步显现，特别是受融雪冰冻、渍害以及连阴雨雪后陡晴失水、霜冻的影响，南方露地叶菜还将大面积受损，将影响2月至3月上中旬上市的蔬菜品种和数量，供需矛盾突出；3月中下旬至4月上中旬，随着天气转暖，灾后抢种速生叶菜陆续上市，数量增加，供需矛盾将逐步缓解；4月中下旬至5月下旬，南方大棚瓜、豆类蔬菜陆续上市，市场上蔬菜品种和数量进一步增加，但由于低温冻害毁苗比例大，茄果类蔬菜供需矛盾还将持续一段时间。进入6月，随着各种露地蔬菜大量上市，蔬菜市场供应将逐步恢复正常。
二、指导思想与目标任务（一）指导思想各蔬菜产区要以科学发展观为指导，积极开展生产自救，尽快修复灾毁设施，积极扩大蔬菜种植面积，树立蔬菜供应全国一盘棋的思想，努力做到灾区损失非灾区补，面积损失单产补，果菜类损失速生菜补，应急供应芽苗菜补，增加总量，丰富品种，市场供应不脱销、不断档，价格平稳。
（二）目标任务灾区做好抢修大棚、抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜类秧苗的“四抢”工作，恢复灾区生产，南菜北运及北方设施蔬菜生产基地扩大生产，缓解灾区春夏蔬菜供应压力，稳定全国蔬菜市场。
一是抢修大棚。组织湖北、安徽、江西、贵州、江苏、四川、浙江等省区市，抢修倒塌大棚60万亩，争取2月完成投入生产。二是抢发芽苗菜。芽苗菜生产周期短，产量高，可有效缓解灾区蔬菜供需矛盾。各地要利用大棚、日光温室及空闲民房，大力生产豌豆、绿豆、黄豆、萝卜、荞麦芽等芽苗菜，减缓供应压力。三是抢种速生叶菜。灾后迅速抢播一茬大棚普通白菜、大白菜、青蒜苗、香菜、生菜、苋菜等速生菜150万亩，争取早春上市。四是抢育果菜秧苗。抓紧时间利用大棚、温室电热温床等快速育苗，有条件的地方要实行集约化育苗，争取尽快改种大棚瓜、豆类蔬菜，补种露地茄果类蔬菜。计划抢育果菜秧苗80万亩，共出苗400亿株，满足1000万亩蔬菜用苗需求。五是扩大南菜北运基地蔬菜生产。海南、广东、广西、福建、四川、云南、重庆等省区市抓紧生产叶类、瓜类、豆类等蔬菜100万亩，其中速生叶菜60万亩，速生果菜40万亩，力争1~2个月就能供应全国市场。六是扩大设施蔬菜产区生产。日光温室抢播或套种一茬普通白菜、大白菜、青蒜苗、生菜等速生菜，争取3~4月上市；适当调整大棚早春蔬菜品种结构，增加番茄、茄子、辣椒等茄果类蔬菜面积。
三、工作措施（一）制定恢复生产措施各地要抓紧制订灾后恢复生产的工作方案，明确指导思想、目标任务，提出具体的工作措施和技术方案，责任到人，分工负责。
（二）强化科技救灾各地要选派专家组，深入灾区开展技术指导和咨询服务，帮助重灾区开展生产自救工作。要在重灾区创建示范点，展示种植模式、新品种、新技术，带动周边地区恢复生产。要通过印发技术资料、召开现场会、播放录像、报刊、广播、电视等多种方式，将技术传授给灾区农民，提高灾后恢复生产的科技水平。
（三）加强种苗调剂供应进一步调度各地种子储备状况，详细了解灾区种苗需求情况，立足灾区自给，及时协调有关省组织种苗调运，确保灾区恢复生产用种用苗。
（四）加大农资监管力度各地要加强农资化肥、种子、农膜等生产资料价格监测，必要时建议当地政府启动临时价格干预措施，控制价格上涨，确保灾区增加生产投入、提高单产。要加强种苗质量监测和检疫，确保种子质量，防止检疫性病害传播。同时，要严厉打击乘机销售假劣农资、哄抬价格等违法行为。
（五）防止次生灾害发生当前露地蔬菜病虫害主要有十字花科蔬菜作物上的斑潜蝇、蚜虫、红蜘蛛、茶黄螨、白粉病和霜霉病等，大棚蔬菜病害主要有瓜果类蔬菜作物上的茄子绵疫病、番茄早晚疫病、番茄灰霉病、辣椒疫病、辣椒白粉病、黄瓜霜霉病、黄瓜白粉病、黄瓜炭疽病和黄瓜细条病等。冰雪天气对露地蔬菜病虫害具有明显的抑制作用，但对大棚蔬菜病害流行有利。灾后露地和大棚蔬菜病害都将加重流行，露地虫害发生减轻。要针对上述情况，着重做好以下三个方面的工作。一是制定预案。密切关注灾区蔬菜主要病虫害发生趋势，及时制定防控预案。二是加强预报。在防治关键季节，加强预报，为科学防控提供及时准确的科学依据。三是组织防控。根据病虫发生情况，及时启动防控预案，大力开展专业化防治和统防统治，确保灾后病虫不造成重大危害。
四、保障措施（一）加强组织领导各地要成立灾后恢复生产专门机构，整合农业系统资源，调动各方积极性，加强灾后恢复生产的协调、计划、督导。
（二）增加资金投入各地要增加投入，承担大部分修复大棚、温室等设施所需资金，向重灾区免费提供种子，加大集约化育苗场（中心）建设扶持力度。
（三）搞好产销衔接加强市场监测，准确把握市场变化，加强信息引导和服务，积极协调有关部门延长“绿色通道”等优惠政策实施期限，保证蔬菜运销畅通。
（四）实施政策性保险对已实施蔬菜生产保险的地区，抓紧开展保险理赔工作，按照合同约定，以及做好核损理赔工作，兑付保险钱款。对未实施政策性保险的地区，争取将蔬菜设施生产、集约化育苗等纳入政策性保险范围。
油菜
一、灾情及影响据我部农情调度，截至2月14日，湖南、江西、贵州、湖北、四川、广西、浙江、重庆、云南、江苏、陕西、河南、甘肃等省（市）油菜受灾面积4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48.4%。其中成灾面积2777万亩，占受灾面积的56.8%；绝收面积615万亩，主要集中在贵州、江西和湖南三省。
从油菜苗情类型看，冻害最重的有三种苗：一是前期生长发育旺盛的大苗，其中出现早薹早花的油菜全部受冻；二是播栽偏晚的小苗弱苗，由于根系浅，植株抗冻能力弱，有的整株被冻死；三是部分播种、移栽较迟，长势中等但施氮水平偏高、叶片嫩绿的田块，受冻也较重，幼嫩的叶片已出现萎蔫、坏死。冻害的症状主要是薹茎冻裂、萎缩下垂或折断，呈水渍状；叶片受冻呈烫伤状萎蔫，然后逐渐失绿变黄，严重时变成枯白，也有部分叶片因严重积雪造成机械损伤。
二、指导思想与目标任务（一）指导思想坚持“狠抓抗灾减损，努力提高单产，扩大春播面积，发展多种油料”的总体思路，强化落实灾后恢复措施，努力降低因灾产量损失；强化灾后田间管理和生产投入，努力提高油菜单产水平；积极扩大春油菜等春播油料作物面积，争取实现以春补冬；努力扩大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其他油料作物种植，确保今年食用植物油生产和供应。
（二）目标任务油菜灾后恢复生产总的目标是：努力实现年初确定的恢复油料生产目标。具体目标是：确保油菜面积明显恢复，主攻单产，提高总产。主要任务是：加强灾后田间管理，促进油菜恢复生长。重点落实好以下技术措施：一是清沟沥水，培土壅根。化雪后要利用晴好天气彻底清理田内三沟，及时清沟排水，降低田间湿度，同时加深田外沟渠，预防渍害发生。解冻后可利用清沟的土壤进行培土壅根，特别是拔根掀苗现象比较严重的田块更要注意培土壅根，以减轻冻害对根系的伤害。
二是摘除冻薹，清理冻叶。对已经受冻的早薹油菜，融冻后应在晴天及时摘除冻薹，以促进基部分枝生长，弥补冻害损失，切忌雨天进行，以免造成伤口腐烂。要及时清除呈明显水渍状的冻伤叶片，防止冻伤累及整个植株，对明显变白或干枯的叶片要及时摘除。
三是补施追肥，喷施硼肥。对薹茎受冻的田块，要视情况适当施肥，每亩追施5~7公斤尿素，以促进分枝生长。叶片受冻的油菜，要普遍追肥，每亩追施3~5公斤尿素，长势较差的田块可适当增加用量，使其尽快恢复生长。同时要适量补施钾肥，每亩施氯化钾3~4公斤或者根外喷施磷酸二氢钾1~2公斤，以增加细胞质浓度，增强植株的抗寒能力，促灌浆壮籽。另外，每亩叶面喷施0.1%~0.2%硼肥溶液50公斤左右，以促进花芽分化。
四是加强测报，防治病害。油菜受冻后，较正常油菜更容易染病，要加强油菜病虫害的预测预报，密切注意发生发展动态。对发生菌核病的田块，要及时喷施多菌灵、甲基硫菌灵和代森锰锌等进行防治；对发生蚜虫为害的田块，要及时用蚜虱净、抗蚜威等喷雾防治。
三、工作措施（一）制订工作方案，加强生产指导各级农业部门要及早研究制订油菜灾后恢复生产工作方案，组织灾后恢复生产工作指导组，及时深入灾区，宣传国家有关政策，强化灾后恢复生产的工作指导。
（二）落实技术措施，提高生产水平各级农业技术推广部门要及时制订技术方案，开展技术指导。尤其要发挥好农业部油料专家指导组的作用，组织专家深入灾区，开展现场指导和技术示范，努力将油菜灾后恢复生产技术措施落实到农户和田间。
（三）关注次生灾害，准备应对措施一要针对受灾油菜叶片萎蔫，茎秆断裂，植株机械损伤严重，抗病性明显下降，重点防止菌核病和霜霉病的流行为害。二要密切关注天气变化，尤其要关注长江中游长期低温阴雨天气的出现，及时进行应对。有条件的地方可以采取覆盖等措施，增强油菜抗低温的能力。
（四）召开现场会议，组织技术培训各地要适时召开油菜灾后恢复生产现场会，进一步掌握油菜受灾的具体情况，交流各地灾后恢复生产的经验，现场观摩灾后恢复生产的技术措施，研究落实灾后油菜恢复生产和加强其他油料作物生产等有关工作。
